Tạm biệt BRI? Tại sao 3 sáng kiến mới sẽ định hình 10 năm tới của sự tiếp cận toàn cầu của Trung Quốc

Mười năm sau khi Tổng thống Tập Cận Bình mới nhậm chức công bố Sáng kiến Vành đai và Con đường, Trung Quốc đang chuẩn bị kỷ niệm 10 năm của cái mà đã được gọi là dự án địa chính trị “tham vọng nhất” của thế kỷ. Sáng kiến rộng lớn, ban đầu được giới thiệu là “Vành đai Kinh tế Con đường Tơ lụa và Sáng kiến Phát triển Con đường Tơ lụa Hàng hải thế kỷ 21” vào tháng 9 và tháng 10 năm 2013, hứa hẹn sẽ thúc đẩy kết nối, thương mại và trao đổi văn hóa dọc theo các tuyến đường lỏng lẻo lấy cảm hứng từ Con đường Tơ lụa cổ đại – một nhiệm vụ không nhỏ.

Nhưng đào sâu hơn một chút vượt ra ngoài các tiêu đề, và các con số bắt đầu trở nên kỳ lạ. Tại sao không ai đồng ý về tổng chi tiêu? Và nơi nào là con số chính thức của Trung Quốc? Tại sao thậm chí không có một danh sách các nước BRI được chính thức thống nhất?

Không có nghĩa là BRI đã không có tác động. Theo một số thước đo, các dự án của Trung Quốc đã, đổ hơn 1 nghìn tỷ USD vào việc giải quyết các khoảng trống cơ sở hạ tầng toàn cầu nhanh hơn và ít quan liêu hơn so với các đối tác phương Tây, xây dựng kinh nghiệm quý báu ở nước ngoài cho các công ty và ngân hàng Trung Quốc, và cung cấp một lời cảnh báo không thể tranh cãi về quy mô tham vọng của Trung Quốc.

Và tuy nhiên, 10 năm sau, vẫn không thể xác định chính xác BRI là gì.

Đó phần lớn là bởi vì BRI chưa bao giờ hoàn toàn là những gì các nhà quan sát nghĩ rằng nó là. Trên thực tế, BRI là bài tập thương hiệu hơn là kế hoạch tổng thể – một loạt các chủ thể phân mảnh và thường thiếu kinh nghiệm, cân bằng các động lực thương mại và chính trị.

Khi ông Tập kêu gọi Trung Quốc “phát huy tiềm năng tăng trưởng của các nước”, tất cả mọi người từ các doanh nghiệp nhà nước khổng lồ đến các công ty tư nhân năng động đều nhảy lên xe BRI. Các dự án hiện có được tự hào đổi nhãn hiệu thành các dự án BRI – mặc dù, ở nhiều quốc gia châu Phi như Angola và Ethiopia, cho vay từ các công ty Trung Quốc đã đạt đỉnh trước khi chính phủ Trung Quốc bắt kịp dòng vốn và ký các bản ghi nhớ BRI chính thức vào năm 2018. Nhãn hiệu BRI do đó trở thành lối tắt để mở khóa tài chính, trong khi không có định nghĩa chính thức nào về một dự án BRI xuất hiện.

Nhưng tất nhiên, sự đa dạng rộng lớn của chi tiêu Trung Quốc cũng đi kèm với những hạn chế. Trong một số trường hợp, các công ty Trung Quốc thiếu kinh nghiệm hoặc không chịu trách nhiệm đã gây ra thiệt hại môi trường; ở những trường hợp khác, mô hình “xuất khẩu toàn bộ chuỗi công nghiệp” của Trung Quốc – trong đó tất cả mọi thứ từ các nghiên cứu khả thi đến bảo trì sau khi hoàn thành đều do các nhà thầu Trung Quốc cung cấp – đã hạn chế lợi ích kinh tế và chuyển giao kỹ năng cho cộng đồng địa phương.

Và, mặc dù đã bị bác bỏ phần lớn, ý tưởng về “ngoại giao bẫy nợ” trong đó Trung Quốc dụ các nước nghèo vào nợ không bền vững vẫn chiếm ưu thế trong các cuộc trò chuyện ở Mỹ và châu Âu.

Tất cả điều này có nghĩa là, cả về thực tế và chính trị, Bắc Kinh không thể để 10 năm tiếp theo của BRI trông giống như vậy. Vấn đề đầu tiên là có ít tiền hơn để chi tiêu. Khi suy thoái kinh tế hậu COVID làm giảm lòng tin kinh doanh ở Trung Quốc, không còn cơ hội để điều phối năng lực dư thừa và vốn vào các dự án ở nước ngoài. Và sau đó là rủi ro danh tiếng: khi Trung Quốc ngày càng tự xưng là nhà vô địch của Thế giới phương Nam, các dự án BRI được suy nghĩ kém sẽ trái ngược với lợi ích quốc gia tổng thể.

Lợi thế của việc là một thương hiệu, tuy nhiên, là sự linh hoạt vốn có của BRI. Tiến tới, chất lượng chứ không phải số lượng sẽ là sự điều khiển – hoặc, theo ngôn ngữ chính sách Trung Quốc: “Nhỏ là đẹp”. Nhưng làm cho BRI gọn gàng hơn không đủ để chuẩn bị cho Trung Quốc bước vào một kỷ nguyên mới về tiếp cận toàn cầu.

Ba sáng kiến cờ hiệu mới xuất hiện: Sáng kiến Phát triển Toàn cầu, Sáng kiến An ninh Toàn cầu và Sáng kiến Văn minh Toàn cầu, cùng nhau nhằm mục đích bổ sung một số khung khái niệm cho một Trung Quốc tham gia nhiều hơn vào thế giới.

Nếu BRI ban đầu tập trung vào kinh tế trước tiên và địa chính trị thứ hai, ba sáng kiến này dường như đã lật ngược phương trình. Mỗi sáng kiến, được kiểm soát trung ương nhiều hơn so với BRI, nhằm mục đích chia sẻ sự phát triển, an ninh và nền văn hóa của Trung Quốc với thế giới, và, có lẽ quan trọng hơn, xây dựng sự đồng thuận về các chuẩn mực ưu tiên của Trung Quốc trong quá trình đó.

Ví dụ, Sáng kiến Phát triển Toàn cầu nằm trong Liên Hợp Quốc và dành hàng tỷ USD để giúp các nước đang phát triển đáp ứng các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên Hợp Quốc. Trong quá trình đó, nó nhằm mục đích giúp xi măng một sự hiểu biết thay thế về phát triển tập trung vào an ninh kinh tế trước tiên, quyền dân sự và chính trị thứ hai.

Sáng kiến An ninh Toàn cầu, mặc dù thiếu chi tiết cho đến nay, tương tự nhằm mục đích đưa các nước lên tàu với tầm nhìn của Bắc Kinh về một cảnh quan an ninh được chi phối bởi nguyên tắc không can thiệp lẫn nhau.

Và Sáng kiến Văn minh Toàn cầu, mới nhất trong ba sáng kiến, sẽ “ủng hộ sự tôn trọng đa dạng văn hóa” – đẩy lùi ý tưởng về “giá trị phổ quát” mà Bắc Kinh coi là cơ bản phương Tây.

Nếu tất cả những điều này nghe có vẻ mơ hồ, đó là theo thiết kế. Các sáng kiến chính sách của Trung Quốc có xu hướng đến với khẩu hiệu trước – giống như BRI 10 năm trước đây. Nhưng bộ ba sáng kiến chiếm vị trí hàng đầu, trước BRI, trong báo cáo công tác quan trọng của Tập tại Đại hội Đảng năm ngoái, một tín hiệu rõ ràng cho bộ máy chính sách cực kỳ đáp ứng của Trung Quốc đ